Очікування Кодекс України про Адміністративні Правопорушення

[Юрій Тузологий]

Розділ 1: ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ​

Стаття 1. Завдання Кодексу України про адміністративні правопорушення
Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством.
Стаття 2. Законодавство України про адміністративні правопорушення
1) Законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України.
2) Закони України про адміністративні правопорушення до включення їх у встановленому порядку до цього Кодексу застосовуються безпосередньо.
3) Положення цього Кодексу поширюються і на адміністративні правопорушення, відповідальність за вчинення яких передбачена законами, ще не включеними до Кодексу.
4) Зміни до законодавства України про адміністративні правопорушення можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього Кодексу та інших законів України, що встановлюють адміністративну відповідальність, та/або до законодавства України про кримінальну відповідальність, та/або до кримінального процесуального законодавства України.
Стаття 3. Запобігання адміністративним правопорушенням
Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, громадські організації, трудові колективи розробляють і здійснюють заходи, спрямовані на запобігання адміністративним правопорушенням, виявлення й усунення причин та умов, які сприяють їх вчиненню, на виховання громадян у дусі високої свідомості і дисципліни, суворого додержання законів України.
Стаття 4. Забезпечення законності при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення
1) Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
2) Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
3) Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
4) Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.
5) Прокурор здійснює нагляд за додержанням законів при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення шляхом реалізації повноважень щодо нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян.
Стаття 5. Чинність закону про відповідальність за адміністративні правопорушення
1) Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.
2) Закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
3) Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

 

[Юрій Тузологий]

Розділ 2: АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ І АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ​

Стаття 6. Поняття адміністративного правопорушення
1) Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
2) Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.
Стаття 7. Види відповідальності, стан неосудності та можливість звільнення від відповідальності
1) Вчинення адміністративного правопорушення умисно:
- Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.
2) Вчинення адміністративного правопорушення з необережності:
- Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.
3) Відповідальність посадових осіб:
- Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.
4) Відповідальність військовослужбовців та інших осіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів, за вчинення адміністративних правопорушень:
- Військовослужбовці, військовозобов’язані та резервісти під час проходження зборів, а також особи начальницького складу несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами.
5) Обставини, що виключають адміністративну відповідальність:
- Особа, яка діяла в стані крайньої необхідності, необхідної оборони або яка була в стані неосудності, не підлягає адміністративній відповідальності.
6) Крайня необхідність:
- Не є адміністративним правопорушенням дія, яка хоч і передбачена цим Кодексом або іншими законами, що встановлюють відповідальність за адміністративні правопорушення, але вчинена в стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, яка загрожує державному або громадському порядку, власності, правам і свободам громадян, установленому порядку управління, якщо ця небезпека за даних обставин не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена шкода.
7) Необхідна оборона:
- Не є адміністративним правопорушенням дія, яка хоч і передбачена цим Кодексом або іншими законами, що встановлюють відповідальність за адміністративні правопорушення, але вчинена в стані необхідної оборони, тобто при захисті державного або громадського порядку, власності, прав і свобод громадян, установленого порядку управління від протиправного посягання шляхом заподіяння посягаючому шкоди, якщо при цьому не було допущено перевищення меж необхідної оборони.
- Перевищенням меж необхідної оборони визнається явна невідповідність захисту характерові і суспільній шкідливості посягання.
8) Можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення
- При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Примітка: Положення цієї статті не застосовуються до правопорушень, передбачених статтями цього кодексу: частина 1 статті 35, частина 1 статті 36, частина 1,2,3,4 статті 38, частина 1,2,3 статті 41, частина 1 статті 47.
Стаття 8. Мета адміністративного стягнення
- Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Стаття 9. Види адміністративних стягнень
1) За вчинення адміністративних правопорушень можуть застосовуватись такі адміністративні стягнення:
- Попередження
- Штраф
- Вилучення транспортного засобу
- Конфіскація предмета
- Позбавлення права керування
- Адміністративний арешт (розшук)
2) Попередження - як захід адміністративного стягнення виноситься в письмовій формі. У передбачених законом випадках попередження фіксується іншим установленим способом.
3) Штраф - є грошовим стягненням, що накладається на громадян, посадових та юридичних осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.
4) Вилучення транспортного засобу - якщо транспортний засіб став знаряддям вчинення адміністративного правопорушення, він може бути вилучений.
5) Конфіскація предмета - який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовій безоплатній передачі цього предмета у власність правоохоронних органів.
6) Позбавлення права керування - це вид стягнення, за якого водію забороняється керувати транспортними засобами на певний період часу.
7) Адміністративний арешт - установлюється і застосовується лише у виняткових випадках за окремі види адміністративних правопорушень. Подається у вигляді видання розшуку та ув'язнення особи до ІТТ.

 

[Юрій Тузологий]

Розділ 3: НАКЛАДЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО СТЯГНЕННЯ​

Стаття 10. Загальні правила накладення стягнення за адміністративне правопорушення
1) Стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.
2) При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом’якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення.
Стаття 11. Обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення
1) Обставинами, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:
- Щире розкаяння винного
- Відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди
- Вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих чи сімейних обставин
- Законами України може бути передбачено й інші обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, які не зазначені в законі.
Стаття 12. Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення
1) Обставинами, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:
- Продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її
- Масові порушення цього закону від 3 порушень
- Вчинення правопорушення групою осіб
- Вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставин
- Вчинення правопорушення в стані сп'яніння.
Стаття 13. Накладення адміністративних стягнень при вчиненні кількох адміністративних правопорушень
1) Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається за всіма статтями, які були порушені.
2) Максимальна кількість статтей не є обмеженою, однак застосування санкції накладається виключно за фактом правопорушень.

 

[Юрій Тузологий]

Розділ 4: ОРГАНИ, УПОВНОВАЖЕНІ РОЗГЛЯДАТИ СПРАВИ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ​

Стаття 14. Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення
1) Справи про адміністративні правопорушення розглядаються:
- Органами Національної поліції України
- Органами Судової влади України
Стаття 15. Органи Національної поліції України
- Органи Національної поліції України розглядають справи адміністративні правопорушення, передбачені статтями: частина 1 статті 24, частина 1,2 статті 25, частина 1 статті 26, частина 1,2 статті 26-1, частина 1 статті 27, частина 1 статті 28, частина 1,2,3 статті 29, частина 1,2,3 статті 30, частина 1,2,3,4 статті 31, частина 1,2,3,4 статті 32, частина 1,2,3 статті 33, частина 1,2 статті 34, частина 1,2,3 статті 37, частина 1,2 статті 39, частина 1 статті 40, частина 1 статті 42, частина 1,2 статті 43, частина 1 статті 44, частина 1,2 статті 45, частина 1 статті 46, частина 1 статті 48.
Стаття 16. Органи Судової влади України
- Органи Судової влади України розглядають справи адміністративні правопорушення, передбачені статтями: частина 1 статті 35, частина 1 статті 36, частина 1,2,3,4 статті 38, частина 1,2,3 статті 41, частина 1 статті 47.

 

[Юрій Тузологий]

Розділ 5: ПРОВАДЖЕННЯ В СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
​

Стаття 17. Загальні положення провадження
1) Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об’єктивне з’ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
2) Порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України.
Стаття 18. Обставини, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення
1) Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин:
- Відсутність події і складу адміністративного правопорушення
- Неосудність особи, яка вчинила протиправну дію чи бездіяльність
- Вчинення дії особою в стані крайньої необхідності або необхідної оборони
- Видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення
- Скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність
Стаття 19. Обставини, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення
1) Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
2) Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об’єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Стаття 20. Доставлення порушника
1) З метою належного розгляду справи про адміністративне правопорушення в разі неможливості провести його на місці вчинення правопорушення, якщо таке є обов’язковим, порушника може бути доставлено в поліцію або іншу установу.
2) Органи (посадові особи), правомочні здійснювати адміністративне затримання. Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може провадитися лише органами (посадовими особами), уповноваженими на те законами України згідно чинного законодавства.
3) Строки адміністративного затримання. Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може тривати протягом розумного часу в найкоротший термін.